高西慶：政府對(duì)法律有敬畏，民眾才有自由創(chuàng)新
編者按：
1月17日，《知識(shí)分子》作為首席學(xué)術(shù)媒體參加了在京舉辦的未來論壇2016年會(huì)。在上午“創(chuàng)新引領(lǐng)未來”的第一章議程中，清華大學(xué)法學(xué)院鄭裕彤講席教授、未來論壇咨詢委員會(huì)委員高西慶發(fā)表了題為《制度與法律創(chuàng)新》的主旨演講。
在演講中，高西慶發(fā)問“沒有好的機(jī)制，你怎么鼓勵(lì)科學(xué)創(chuàng)新？沒有好的機(jī)制，你怎么能讓科學(xué)家有自己的孤傲，自己的骨氣？“并提出“政府對(duì)法律有敬畏，民眾才有自由創(chuàng)新！沒有好的法治環(huán)境，一切都是空談！”
以下為演講實(shí)錄，略有修訂。
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今天能夠跟各位科學(xué)家同臺(tái)演講，我感到很榮幸。我們從小就想當(dāng)科學(xué)家，結(jié)果因?yàn)闅v史原因，最后變成了很可憐的金融家、律師、會(huì)計(jì)師等等。現(xiàn)在我想我們中國(guó)到了一個(gè)偉大的歷史階段，使得科學(xué)又一次成為我們自己要努力追求的目標(biāo)。
我雖然不是科學(xué)家，但是我一直在搞法律、講法律。我覺得法治在我們今天這個(gè)機(jī)制里具有非常重大的意義，這不是因?yàn)槲以谧鏊晕乙拇?，而是在事?shí)上，它非常重要。
習(xí)近平主席講創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要走好科技創(chuàng)新先手棋。科技最重要的就是創(chuàng)新，剛才張磊講投資第一重要的是要投資人才，那么投資后，人才做什么事、怎么做？剛才饒毅講了，做學(xué)術(shù)的人不免孤傲，所以要“蓬萊文章建安骨”。如果沒有一個(gè)機(jī)制允許他孤傲，而是他一孤傲就給圈起來了，或者就被打下去了，最后被貼封條，那還搞什么學(xué)術(shù)？ 所以說制度很重要。
李克強(qiáng)總理講要大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，說這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，非常重要?？墒侨绾巫尨蟊娔軌騽?chuàng)業(yè)、如何讓萬眾能夠創(chuàng)新呢？我們改革開放最重要的設(shè)計(jì)師鄧小平先生講機(jī)制是非常重要的。當(dāng)年我在黨校學(xué)了很長(zhǎng)時(shí)間，有人問你學(xué)了什么東西？我說我都忘記了，只記得一句話：鄧小平講了制度好就使得壞人不能做壞事，制度如果不好，好人就有可能變壞人。
從歷史上來看，春秋戰(zhàn)國(guó)的時(shí)候，我們有一段時(shí)間百家爭(zhēng)鳴、百花齊放，所以那時(shí)市場(chǎng)上的充分競(jìng)爭(zhēng)，使得很多偉大的發(fā)明創(chuàng)造都有巨大的發(fā)展——不管是思想領(lǐng)域、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，還是科技領(lǐng)域。
很多搞法律的人講中國(guó)古代沒有法律，我說瞎說，中國(guó)早就有法律，從秦朝就有，可是我們的法律和現(xiàn)在大家熟悉的新一套法律有不同之處。中國(guó)的合同法哪來？中國(guó)沒有合同法，可是漢唐的時(shí)候，漢朝宰相對(duì)皇帝講，我們民間有各種各樣的契約，官家是不是要管理？皇上說我們管不了這件事，所以民間的法律就讓他們自己定，官方不干預(yù)。因此唐代《雜令》說"諸公私以財(cái)物出舉者，任依私契，官不為理"。
1949年中國(guó)解放以后，當(dāng)時(shí)對(duì)于高利貸的定義是有很清楚的定義的。所以說以前所有高利貸的地契都燒掉、不算數(shù)了。這么多年來，貸款利率、存款利率都是由中央銀行來確定的，在座各位對(duì)這個(gè)領(lǐng)域都很熟悉了，實(shí)際上看到這個(gè)官方所確定的契約和民間事實(shí)上的契約有一個(gè)巨大的差距。因?yàn)槲乙恢痹谧鲋俨茫l(fā)現(xiàn)去年一年仲裁的十幾個(gè)案子里，關(guān)于契約借貸的利率，最低的是24%。這和官方允許能夠借款的利率完全不一樣的。
最高法院終于認(rèn)可了民間的這個(gè)東西，然后從去年九月一日開始實(shí)行，說法院至少認(rèn)可24%之內(nèi)的，如果在36%之內(nèi)，你自己愿意執(zhí)行你執(zhí)行，我不說你是違法。想想看，這和我們1949年以來的機(jī)制有了巨大的不同。為什么？這是對(duì)于市場(chǎng)本身的承認(rèn)。
到了宋以后，契約逐漸收緊，不可妄議，民間的私約要經(jīng)官方認(rèn)可。但民間的地契很多，怎么辦？為了認(rèn)可就出了一個(gè)機(jī)制：所有民有房產(chǎn)地契必須拿到官方蓋章?，F(xiàn)在有很多名人搜集這個(gè)東西，大概四萬多份地契，其中有一項(xiàng)是官契，契上有一個(gè)紅章，是官方蓋的，表示這個(gè)我認(rèn)。但事實(shí)上沒有辦法執(zhí)行。過了一些年之后才發(fā)現(xiàn)對(duì)這樣的民間的大量契約沒有辦法了，因?yàn)橐坏┰试S官方去做這件事的話，官員就說我今天沒有時(shí)間，明天說你給我一點(diǎn)好處我再給你蓋章吧，這個(gè)大家太熟悉了，不用我多說。
管理者原以為這能為帝國(guó)服務(wù)，但卻做不好這件事。地方人太多了，琢磨為什么由你來認(rèn)定呢？再往后，我們說出現(xiàn)了歷史大分流，美國(guó)著名歷史學(xué)家、漢學(xué)家彭慕蘭（Kenneth Pomeranz）寫了《大分流》這本書，認(rèn)為歐洲和中國(guó)這兩個(gè)巨大的、且發(fā)展階段幾乎是相同的類似經(jīng)濟(jì)體，在四五百年前開始出現(xiàn)了巨大的分流，歐洲經(jīng)濟(jì)急劇往上，中國(guó)急劇往下，為什么？
原因很多，在我來看最重要的是法治在規(guī)則上的變動(dòng)。我們能看到那個(gè)時(shí)候（中國(guó)）就已經(jīng)不愿意再和外面去接口了。所以明清兩次海禁，尤其是規(guī)定“片板不得下海”，使得整個(gè)東南沿海十里之內(nèi)變成無人區(qū)，任何人敢把一塊板子放在海里就會(huì)被殺頭。大家知道海禁對(duì)中國(guó)的影響，后來文化革命期間，絕對(duì)不許和外國(guó)接觸，有一點(diǎn)海外關(guān)系的人在這種情況下非常緊張難受。
當(dāng)時(shí)一說這個(gè)人有海外關(guān)系，馬上會(huì)被放入另冊(cè)，什么都不能干。這會(huì)出現(xiàn)什么問題？我們的科學(xué)會(huì)怎么樣呢？我自己從小學(xué)二年級(jí)開始做半導(dǎo)體收音機(jī)、礦石收音機(jī)，1965、1966年在晶體管方面中國(guó)和日本、歐洲的差距據(jù)說只有三五年之內(nèi)，文化革命之后，在科學(xué)大發(fā)展過程中我們所看到的差距，已經(jīng)超過了三十年。沒有好的機(jī)制，沒有長(zhǎng)期的積累，沒有一個(gè)允許學(xué)術(shù)孤傲、允許“蓬萊文章建安骨”的機(jī)制，怎么創(chuàng)造？所以我們今天半導(dǎo)體的差距仍然很大。
橫向看一下，800年前，1215年（英國(guó)）出現(xiàn)了《大憲章》，王權(quán)是要受到制約的。國(guó)王要和12個(gè)貴族坐在一塊兒商量，你什么事可以做，什么事不可以做?，F(xiàn)在電影里陪審團(tuán)12個(gè)人，就是從這里來的，無論王有多大的權(quán)力都應(yīng)該受到制約，這是法治的基本觀念。
300年前，法治確立，整個(gè)英國(guó)王室和議會(huì)之間的博弈到最后達(dá)成和議——英國(guó)王室今天也存在，請(qǐng)你做你的事，我做我的事，我們是相對(duì)平等的，面子給你夠了，但是你得讓國(guó)家機(jī)制能夠自由地運(yùn)轉(zhuǎn)。這個(gè)制約，對(duì)于任何一個(gè)權(quán)利、無論是群體還是個(gè)人的權(quán)利的制約，是法治的基本觀念。這包括財(cái)產(chǎn)權(quán)的神圣、契約的神圣。
二百年前有法國(guó)大革命，還有美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，為什么打起來？因?yàn)椴ㄊ款D的茶？不對(duì)，法律角度上來講，只因?yàn)閷?duì)契約的認(rèn)識(shí)不同，才讓美國(guó)早先的革命者和英國(guó)人打起來——因?yàn)槟銢]有遵守契約。當(dāng)時(shí)五月花上所有的英國(guó)清教徒，歷經(jīng)千辛萬苦跑到美洲大陸上，跟英國(guó)皇家有一個(gè)契約：我到那里你就不能管我了、沒有收我稅的權(quán)力了。現(xiàn)在英國(guó)自己?jiǎn)畏剿簹跫s收稅，答應(yīng)的事為什么改了？這個(gè)說的就是契約精神及其問題。
我們說中西法制的不同，大家注意這個(gè)法制的“制”字。原來講中國(guó)最早的法律是從《唐律》開始的，但《唐律》大量吸取了《秦律》，從秦往下一直到差不多一百年前，整個(gè)中國(guó)法律制度是非常清晰的。今天看《唐律》，上萬條，最重要的部分，全部是懲罰性的。你不遵守規(guī)定、犯法了，要罰你，這是基本的、完全的不同。
而《查士丁尼法典》（公元529年頒布），是查士丁尼大帝委托幾十個(gè)法學(xué)家做出來的，它卷帙浩繁、有很多東西，但最主要的部分統(tǒng)統(tǒng)是民法，是對(duì)百姓平等主體之間的規(guī)定。那么，可以看到我們從《秦律》到《清律》都是縱向的，今天的歐洲大陸法和英美法，絕大部分是關(guān)于平等主體之間的關(guān)系的，所以以合同法為主。
今天，黨的十八屆四中全會(huì)說中國(guó)到了新的時(shí)代，要讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。怎么起決定性作用？就是建設(shè)法治社會(huì)。所以十八屆四中全會(huì)說我們要搞法治社會(huì)，就是對(duì)人民來說非禁即許，沒有禁止就可以做，這是一個(gè)基本的原則。用這個(gè)負(fù)面清單應(yīng)該明確企業(yè)或民眾不該干什么，做到“法無禁止皆可為”。而對(duì)政府來說，要拿出“權(quán)力清單”明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”。
政府對(duì)于法律要有敬畏心，人民才會(huì)對(duì)法律重視和遵守。在現(xiàn)代社會(huì)，賭場(chǎng)也是有規(guī)矩的，規(guī)矩隨意改變的話，連賭場(chǎng)都不如，這是一位老先生說的話。所以我說法治的觀念在于可預(yù)測(cè)性，剛才李彥宏、楊元慶都講了，你想要搞創(chuàng)新、想讓科學(xué)家能夠做出東西來，但規(guī)則變了，結(jié)果搞了二十年，最后做出來一個(gè)也不屬于科學(xué)家，這個(gè)就沒有可預(yù)測(cè)性，對(duì)創(chuàng)新沒有幫助。
想要萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新，沒有良好的法治環(huán)境，一切都是空談。
