觀察 | 誰是科研人力資源第一大國？
編者按：
2016年1月19日，美國科學基金會下屬的國家科學與工程統(tǒng)計中心在美國國家科學理事會的指導下，推出了《科學與工程指標2016》。本文根據(jù)該書相關(guān)內(nèi)容，揭秘全球科技人力資源狀況和科學與工程學位的生產(chǎn)情況。
文 | 賀飛（北京大學）
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2016年1月19日，美國科學基金會下屬的國家科學與工程統(tǒng)計中心在美國國家科學理事會的指導下，推出了《科學與工程指標2016》（簡稱SEI 2016）。
《SEI 2016》通過了大量外部專家、相關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)、國家科學理事會成員以及科學基金會的內(nèi)部評審專家的悉心評審，數(shù)據(jù)準確、全面。SEI 2016采用大量的直觀圖表，可讀性很強，數(shù)據(jù)來源可靠，能滿足各個層次的讀者的信息需求。
科學與工程指標（以下簡稱SEI）系列出版物每兩年出版一次，是全球首份，也是最重要的全球科學與工程事業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析的高質(zhì)量定量數(shù)據(jù)的出版物，其在事實和政策上保持中立，不提供政策選擇，也沒有政策建議。該書通過科學合理的綜合分析，定量分析了全球科學與工程事業(yè)的范疇、質(zhì)量和發(fā)展速度，能幫助我們更好地了解當前的研發(fā)環(huán)境，從不同角度啟發(fā)我們思考未來的政策。
全書除了概要外，共分為7章，包括：中小學數(shù)學與科學教育；科學與工程的高等教育；科學與工程勞動力；美國研發(fā)態(tài)勢和全球比較；高校研發(fā)態(tài)勢；企業(yè)、技術(shù)與全球市場以及公眾對科學與技術(shù)的態(tài)度和理解等。本文根據(jù)該書相關(guān)內(nèi)容，簡要介紹一下全球科技人力資源狀況和科學與工程學位的生產(chǎn)等。
全球各國之間的聯(lián)系日益緊密，有科學與工程技能的勞動者成為一個國家的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟競爭力的不可或缺部分。因此，許多國家優(yōu)先發(fā)展其科學與工程相關(guān)的高等教育。世界一體化使得高素質(zhì)科技人才的流動加劇，各國吸引頂尖人才的競爭不斷加劇。數(shù)據(jù)顯示需要科學與工程技能的工作遍布全世界，并在特定地區(qū)十分集中。
科學與工程學位對于創(chuàng)新型知識經(jīng)濟十分重要，根據(jù)全球最新估計數(shù)據(jù)，科學與工程領(lǐng)域第一大學學位人數(shù)大約為640萬人，這些學位中有幾乎一半是中國和印度授予的（均占23%）；其余21%由歐盟和美國授予（分別占12%和9%）。中國2012年有將近一半的所授予的第一大學學位（49%）是在科學與工程領(lǐng)域，而美國僅為33%。（圖1）
中國大學的學位生產(chǎn)速度增長要快于主要發(fā)達國家和地區(qū)。2000到2012年間，中國授予的科學與工程學士學位數(shù)增長超過300%，明顯快于美國和其他許多歐洲和亞洲國家和經(jīng)濟體（圖2）。與此同時，同期中國授予的非科學工程學位數(shù)也急劇增長（1,000%）。
*部分國家經(jīng)濟體部分年份數(shù)據(jù)缺失。
但在中國所有第一大學學士學位中，科學與工程領(lǐng)域?qū)W位的占比卻在顯著下降，從2000年的73%下降到2012年的49%。而其他主要經(jīng)濟體的這一比例則穩(wěn)定在一個相對較小的范圍內(nèi)波動。
要全面了解一個國家學位授予數(shù)同其勞動力質(zhì)量之間的關(guān)系是復(fù)雜的，因為有越來越多的學生在國外去接受高等教育。美國仍是全球國際學生選擇最多的目的國，就讀美國的國際學生數(shù)從2000年的47.5萬增長到2013年的78.4萬。由于其他國家也在努力吸引國際學生，就讀美國的國際學生占全球國際學生的比例從2000年的25%下降的2013年的19%。其他較受國際學生歡迎的目的國是英國、澳大利亞、法國和德國（圖3）。
美國的研究生教育仍對國際學生有很強的吸引力。與科學與工程學士水平學位不同，美國較中國授予更多數(shù)量的科學與工程博士學位（圖4）。但有相當大比例的美國科學與工程博士學位授予給了持臨時簽證的國際學生。
*部分國家經(jīng)濟體部分年份數(shù)據(jù)缺失。
2013年，臨時簽證持有者（不包括國外出生有永久簽證的學生）獲得37%的科學與工程博士學位。臨時簽證持有尤其集中在工程、計算機科學和經(jīng)濟學領(lǐng)域；2013年，臨時居民在這些領(lǐng)域獲得超過一半的博士學位。
總體上，將近一半在2000年后增長的美國科學與工程博士學位是由于授予臨時簽證持有者數(shù)量的增長，其中主要是來自中國和印度等亞洲國家的學生。如果這一趨勢持續(xù)，將會造成大多數(shù)科學與工程博士學位被臨時簽證持有者獲得（超過60%）。
這些博士學位得主是國際科學與工程勞動力中素質(zhì)極高的新鮮血液，其規(guī)模不能通過不完整的數(shù)據(jù)來估計。根據(jù)OECD的估計，美國和歐盟繼續(xù)保持卓越，但其科研人力資本供應(yīng)的優(yōu)勢逐漸喪失。從絕對數(shù)量來看，這兩個地區(qū)根據(jù)最新統(tǒng)計有著最大規(guī)模的人數(shù)從事科研，但中國已經(jīng)趕上來（圖5）。
*部分國家經(jīng)濟體部分年份數(shù)據(jù)缺失。
全球從事研究的人員數(shù)量正快速增長，其中亞洲的增長引人注目，韓國的增長最快，其在2000到2006年間人數(shù)幾乎翻番，并隨后仍保持強勁增長勢頭；在中國，其2008年報告研究人員人數(shù)超過2000年的兩倍，隨后幾年也是保持顯著增長（中國2009年前的數(shù)據(jù)同OECD定義不一致，因而與中國2009年之后的數(shù)據(jù)沒有可比性）。
美國和歐盟以較低增速穩(wěn)步增長，其中美國在2000到2012年增長了29%，而歐盟在2000到2013年則增長了55%。與世界趨勢不同的是日本（人數(shù)保持相對穩(wěn)定）和俄羅斯（人數(shù)下降）。
研究人員占就業(yè)人口之比是另一個在全球一體化知識經(jīng)濟中測度國家競爭力的指標。亞洲的許多經(jīng)濟體這一統(tǒng)計指標隨時間持續(xù)增長，其中最為突出的是韓國（圖6），但中國、中國臺灣地區(qū)和新加坡的增長也十分顯著。中國盡管報告有大量的研究人員數(shù)量，但相比于中國勞動力數(shù)量的比例仍舊很低（0.19%），低于美國、歐盟、韓國和日本（圖6）。
*部分國家經(jīng)濟體部分年份數(shù)據(jù)缺失。
參考文獻：
National Science Board(NSB). 2016. Science and Engineering Indicators 2016. Arlington VA: National Science Foundation.
