氣候治理的 “托兒所實(shí)驗(yàn)”
撰文 | 劉尚煒
責(zé)編 | 馮灝
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1998年，兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家了解到以色列幾家托兒所的一個(gè)難題：托兒所一般四點(diǎn)關(guān)門，家長需要在四點(diǎn)前接走孩子。但總有一些家長會(huì)遲到一會(huì)兒，給托兒所的管理帶來不便。他們兩位提出建議：對遲到的家長罰款， “給遲到定價(jià)”，以此督促家長準(zhǔn)時(shí)接走孩子。
但有趣的是，設(shè)定罰款后遲到的家長反而增加了一倍。這個(gè)結(jié)果出乎經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)料 [1] 。事實(shí)上，罰款讓家長們認(rèn)為遲到了大不了交點(diǎn)兒錢，甚至覺得自己是用錢買了托兒所的時(shí)間，不再對遲到懷有道德愧疚，結(jié)果是遲到更為頻繁。
類似上述 “給遲到定價(jià)”，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出要 “給碳定價(jià)”（給碳排放設(shè)定價(jià)格，如征收碳稅、設(shè)定碳交易市場等），以解決人類21世紀(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)之一——?dú)夂蜃兓?/span>
相較托兒所的應(yīng)用場景，更為復(fù)雜的是，“給碳定價(jià)” 實(shí)際執(zhí)行中至少面臨兩項(xiàng)重大挑戰(zhàn) [2]：
1
各個(gè)部門、社會(huì)團(tuán)體的利益并不一致，如何推動(dòng)全面有效的碳定價(jià)政策？
2
為了促進(jìn)溫室氣體減排，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開出 “給碳定價(jià)” 的藥方。通過給碳標(biāo)上價(jià)格，即征收碳稅或者創(chuàng)建碳市場，使得碳排放量高的產(chǎn)品或服務(wù)變貴，由此推動(dòng)更多的消費(fèi)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)向清潔能源，推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型 [3,4]。
“給碳定價(jià)” 方案的核心優(yōu)勢在于機(jī)制安排靈活，碳價(jià)格通過市場這只“看不見的手”，促進(jìn)企業(yè)選擇減少碳排放、縮小生產(chǎn)規(guī)模；或者繼續(xù)碳排放、但為其付費(fèi)等，理論上有助于以最小的社會(huì)代價(jià)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)效率最高（first-best）的減排政策。
但現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)國家和地區(qū)要么沒有碳定價(jià)政策，要么碳稅和碳市場的碳價(jià)很低，減排效果不明顯 [5]（見圖1）。
碳價(jià)政策推行困難，主要是碳減排的好處大家往往感受不到，但是成本卻很明顯 [6]。類似 “治未病” ，減排后氣候變化會(huì)減緩、氣候?yàn)?zāi)難會(huì)少發(fā)生。災(zāi)難性后果被提前預(yù)防，好處是隱形且 “未來向” 的；相反，給碳定價(jià)的成本是今天就要承受的，而且成本集中地壓在石油、煤炭等幾個(gè)高碳行業(yè)。而這些傳統(tǒng)能源行業(yè)往往又有很強(qiáng)的政策影響力，因此各國碳定價(jià)政策的出臺(tái)都阻力重重。
中國在2021年7月啟動(dòng)上線交易的全國碳市場，一定程度上也反映出碳定價(jià)政策的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。從理論上，一個(gè)覆蓋全部行業(yè)的碳市場減排效率最高 [7]，但是目前，國家碳市場只覆蓋煤電企業(yè)。
全球各國的碳定價(jià)政策基本都是從電力部門起步的。發(fā)電行業(yè)的行為主體是數(shù)千家發(fā)電廠，政府管控相對容易，即使某段時(shí)間碳價(jià)或者能源價(jià)格快速升高而導(dǎo)致發(fā)電成本大幅增加，政府也有相對成熟的政策手段穩(wěn)定消費(fèi)端的電價(jià)；而且對企業(yè)和居民用戶而言，消費(fèi)的電力是綠電還是煤電其實(shí)并無所謂。
目前中國碳市場采用免費(fèi)分配碳配額，這一方案使得碳價(jià)的作用更多是促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的效率提高（促進(jìn)效率高的煤電廠發(fā)更多的電），而基本不會(huì)產(chǎn)生行業(yè)間的利益再分配（如促進(jìn)可再生能源電力代替煤電），進(jìn)一步緩解了當(dāng)前碳定價(jià)政策推行的阻力 [8]。
但如果在交通行業(yè)實(shí)行碳價(jià)政策，價(jià)格上漲很快就會(huì)傳導(dǎo)到油價(jià)，而民眾對油價(jià)變化相對敏感。一些重工業(yè)行業(yè)還面臨著全球貿(mào)易競爭，引入碳稅的同時(shí)保持其全球競爭力也需要額外的行政成本（如實(shí)施碳關(guān)稅等）。
面對這一挑戰(zhàn)，很多學(xué)者提出了另一種碳減排的解決方案：“技術(shù)支持型”產(chǎn)業(yè)政策。
技術(shù)支持型產(chǎn)業(yè)政策不以調(diào)整碳價(jià)格為手段，而是先補(bǔ)貼新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源技術(shù)進(jìn)步和成本下降 [9]。
相對于傳統(tǒng)的化石能源，清潔能源技術(shù)整體成本還比較高，基礎(chǔ)設(shè)施尚未配套（比如儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車樁等），管理協(xié)調(diào)機(jī)制也尚不完善，所以技術(shù)支持型政策旨在通過 “砸錢” 的方式促進(jìn)幾個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然后再與傳統(tǒng)化石燃料產(chǎn)業(yè)爭雄天下。
以德國為例，上個(gè)世紀(jì)末，德國環(huán)保主義思潮興起、綠黨進(jìn)入執(zhí)政聯(lián)盟，推動(dòng)了德國可再生能源產(chǎn)業(yè)支持政策的發(fā)展 [10]。當(dāng)時(shí)的執(zhí)政者提出了一個(gè)看起來很激進(jìn)的可再生能源發(fā)展政策——對光伏、風(fēng)電等進(jìn)行保障性固定價(jià)格收購。
該政策的思路在于，既然光伏、風(fēng)電比煤電貴，那就出錢補(bǔ)差價(jià)，逐步部署，而且要求電網(wǎng)對這些可再生能源電力全額保障性收購。德國煤電的成本換算成人民幣大約在5-6毛錢一度電，而那時(shí)候光伏發(fā)電的成本接近4塊錢一度電，這意味著光伏每發(fā)一度電，政策就要出錢補(bǔ)貼光伏發(fā)電站3塊多錢 [9]，而且一補(bǔ)貼就是十幾年二十年，直到光伏電站年滿退休。這一政策也被稱為上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策（FIT, Feed-In Tariff）。上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策就是一種典型的技術(shù)支持型政策。
從經(jīng)濟(jì)理論上來看，電網(wǎng)不買便宜的電反而買貴的，大量社會(huì)資源都送給了光伏、風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策的效率很低。
不過，德國環(huán)保主義思潮的興起為該政策實(shí)施創(chuàng)造了民意基礎(chǔ)和政治條件。雖然對光伏、風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)端電價(jià)的上漲，但德國民眾本來相對富裕，也愿意為環(huán)?；ㄥX，促使這樣一個(gè)激進(jìn)的環(huán)保補(bǔ)貼政策得以落地。
上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策有兩大優(yōu)勢：第一是這個(gè)政策主要支持新建可再生能源發(fā)電，不會(huì)大幅影響到現(xiàn)有煤電廠的直接利益，推行的阻力比較小。
第二是上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼對光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)給予了充分保障。在電力市場上，電力企業(yè)發(fā)電并不一定都能賣出去，電力價(jià)格也經(jīng)常大幅波動(dòng)。而保障性的固定價(jià)格收購政策，消除了投資者的擔(dān)憂，促使大量投資涌入光伏、風(fēng)電。伴隨大量投資，相關(guān)企業(yè)在制造、建設(shè)光伏的過程中不斷學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)（learning by doing），成本不斷下降。
當(dāng)然，技術(shù)支持型的產(chǎn)業(yè)政策也面臨很多批評，前些年頻繁聽到的光伏騙補(bǔ)、新能源汽車騙補(bǔ)就是典型的例子。此外，如果只是支持新能源而對傳統(tǒng)化石能源不加控制，也不利于未來的減排。特別是煤電廠、化工廠等化石能源基礎(chǔ)設(shè)施一旦新建，將在未來運(yùn)行數(shù)十年，并持續(xù)產(chǎn)生碳排放。
因此，一些研究也提出，技術(shù)支持要和碳定價(jià)結(jié)合起來，優(yōu)勢互補(bǔ)，先通過技術(shù)支持培育新能源，降低新能源的整體成本，同時(shí)逐步引入給碳定價(jià) [5,6]。
德國上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的一個(gè)驅(qū)動(dòng)力是希望發(fā)展本國的綠色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)。有趣的是，中國不少新能源企業(yè)在那時(shí)抓住機(jī)遇，生產(chǎn)光伏、風(fēng)電設(shè)備銷往歐美國家，中國獨(dú)有的制造業(yè)優(yōu)勢又進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)成本下降 [11]。
2011年，中國光伏行業(yè)遭遇反傾銷和反補(bǔ)貼風(fēng)波，很快，國內(nèi)引入光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，這時(shí)候光伏發(fā)電的成本已經(jīng)降到了1塊多錢一度。而隨著中國制造大步進(jìn)軍光伏、風(fēng)電，全球新能源產(chǎn)業(yè)快速興起。從2010年到2019年，全球光伏、風(fēng)電成本又進(jìn)一步大幅下降，光伏發(fā)電成本十年間下降85%，風(fēng)電下降也超過50% [12]。
氣候政策通過培育綠色產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)低碳技術(shù)成本的顯著下降。但是，光伏發(fā)電便宜了，企業(yè)和家庭愿意安裝光伏面板嗎？電動(dòng)汽車技術(shù)發(fā)展了，人們愿意開電動(dòng)汽車嗎？
擺在氣候治理面前更迫切的一個(gè)問題是：如何助推人類決策，引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為和生活方式？
在現(xiàn)實(shí)的人類行為決策中，成本只是決策考量的一個(gè)維度。事實(shí)上，由于關(guān)注力和行動(dòng)力都有限，人們并不是總能做出經(jīng)濟(jì)上最好的選擇 [13]。
一個(gè)經(jīng)典例子就是 “能源效率差距（energy efficiency gap）”：比如，即使簡單裝修、增強(qiáng)建筑保溫就可以大幅降低取暖費(fèi)用，很多有條件的家庭仍然不愿意改造舊屋；比如，即使節(jié)能電器長期更省錢，很多人還是買更低效的冰箱、空調(diào)和洗衣機(jī)；比如，買汽車不考慮排量，之后油費(fèi)花費(fèi)很多，等等。
這些不那么理性的選擇，可能僅僅是因?yàn)橄M(fèi)的慣性，或者壓根沒有關(guān)注過自己的能源消費(fèi)，或者并不知道有更節(jié)能、更省錢的選項(xiàng) [14]。因此，氣候政策很多時(shí)候需要致力于行為改變。這些政策可以很簡單。很多研究表明，只需要讓消費(fèi)者關(guān)注他們的能源消費(fèi)就能起到促進(jìn)綠色行為的作用。比如一些實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，安裝實(shí)時(shí)用電計(jì)量表或者及時(shí)發(fā)送用戶用電信息，就可以促進(jìn)家庭電力消費(fèi)下降3到15個(gè)百分點(diǎn) [15]。
當(dāng)然，有了意識(shí)并不代表一定會(huì)付諸行動(dòng)。英國的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)把幾百個(gè)家庭隨機(jī)分為兩組，其中，實(shí)驗(yàn)組家庭參與碳足跡計(jì)算講座，請專家為這些家庭計(jì)算每年的碳排放量，并指出具體的減排方法 [16]。但是，跟蹤結(jié)果表明，相對于控制組，實(shí)驗(yàn)組家庭在實(shí)際行動(dòng)上沒什么不同——家庭用能沒有減少，交通方式?jīng)]有改變，大多數(shù)人都表示自己已盡最大努力環(huán)保，剩下的低碳行動(dòng)都太麻煩了。
當(dāng)然，人類除了非理性和懶惰的一面，也有富于同情心、道德感和社會(huì)責(zé)任感的一面；作為社會(huì)動(dòng)物，人們的選擇也和其社會(huì)關(guān)系有關(guān)。氣候政策也可以借助人們美好的一面，助推綠色行為。
研究表明，在通知各家庭用電量的時(shí)候，不僅倡導(dǎo)節(jié)電，還分享小區(qū)平均的用電量，用電大戶就更有可能注意節(jié)省用電 [15]。同樣，酒店鼓勵(lì)大家多次重復(fù)使用毛巾，除了 “保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)” 的標(biāo)志之外，告訴大家 “75%的人都減少了毛巾更換”，很多人就會(huì)考慮這種大多數(shù)人怎么做的社會(huì)規(guī)范（social norm）而實(shí)踐綠色行為。有研究計(jì)算，類似指導(dǎo)人們具體行為的標(biāo)語可以增加9%的毛巾重復(fù)使用 [17]。
類似 “重復(fù)使用毛巾” 的綠色社會(huì)規(guī)范構(gòu)建，對于現(xiàn)階段的氣候治理十分重要。從歷史規(guī)律來看，新行為和新技術(shù)的普及存在一個(gè) “S” 型曲線。圖4顯示了美國各種技術(shù)的普及率的變化?？梢钥吹?，技術(shù)的普及進(jìn)程是非線性的 [18]，且往往存在一個(gè)重要 “臨界點(diǎn)”。
以手機(jī)為例，早期購買手機(jī)的人可能只是覺得新奇，當(dāng)時(shí)手機(jī)需要的通訊基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)也都沒有跟上，體驗(yàn)并不好，但是隨著手機(jī)用戶越來越多，配套服務(wù)相繼完善，大家也接受了手機(jī)帶來的生活變化，由此手機(jī)就成功地進(jìn)入全面普及期。這個(gè)從早期新奇事物到有能力維持自身持續(xù)發(fā)展（self-sustaining）的交界就是臨界點(diǎn) [19]。
一些技術(shù)的普及失敗就是因?yàn)闆]有跨過臨界點(diǎn)這個(gè)門檻。比如在1900年時(shí)美國擁有的4000多輛車中，38%是電動(dòng)汽車，40%是蒸汽機(jī)車，只有22%是燃油汽車，而電動(dòng)汽車和燃油汽車價(jià)格區(qū)別并不大 [20]。但是在大約僅僅十年后，燃油汽車就快速崛起，一統(tǒng)江湖。
其中原因既有燃油汽車流水線化生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步，也有電動(dòng)汽車的基礎(chǔ)設(shè)施配套比燃油車慢。電動(dòng)汽車需要全面通電，而美國的電力全面普及還得再等20年（到20世紀(jì)20年代左右）。但當(dāng)時(shí)美國鄉(xiāng)村公路體系已經(jīng)基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施更利好燃油汽車的發(fā)展。
此外，有一些社會(huì)因素也很重要，比如當(dāng)時(shí)人們把電動(dòng)汽車安靜、清潔的特點(diǎn)和貴族女性身份聯(lián)系起來，阻礙了其向平民推廣。由于沒有成功構(gòu)建起社會(huì)規(guī)范，電動(dòng)汽車技術(shù)也停滯了近百年。
同樣，社會(huì)行為和社會(huì)規(guī)范的普及也需要關(guān)注 “臨界點(diǎn)”。這一點(diǎn)類似室內(nèi)禁煙令 [21]，禁令推行之初，室內(nèi)不可以抽煙還沒有成為共識(shí)，而隨著禁令普及，更多的人接受室內(nèi)不可以抽煙。當(dāng)這個(gè)人數(shù)足夠多而達(dá)到一個(gè) “臨界點(diǎn)” 的時(shí)候，公共場所不抽煙就成為了社會(huì)規(guī)范，大家對一個(gè)人在公共場所的期待就從 “抽煙也無不可” 變成了 “不應(yīng)該抽煙”。
類似的，低碳環(huán)保技術(shù)和行為的普及也需要這種社會(huì)規(guī)范培育 [22]。現(xiàn)在購買汽車的大多人自然而然就是先考慮燃油車，電動(dòng)車更像是一種次選，這時(shí)候政策就宜傳遞出明確的信號(hào)，告訴消費(fèi)者電動(dòng)車在幾十年內(nèi)將取代燃油車成為主流，電動(dòng)汽車配套充電樁和服務(wù)也將完善，消費(fèi)者選擇與配套服務(wù)就會(huì)正向地相互促進(jìn)。
大量研究表明，社會(huì)規(guī)范的創(chuàng)造可以顯著影響人類行為。德國一所大學(xué)的實(shí)驗(yàn)研究中，在咖啡機(jī)前面寫一句 “越來越多的人放棄一次性杯子，轉(zhuǎn)向使用可重復(fù)陶瓷杯”，提示消費(fèi)者社會(huì)規(guī)范正在變化，可重復(fù)陶瓷杯的使用比例從23.7%增長到了27.8% [23]。
簡單的標(biāo)語就可以影響行為，但該研究同時(shí)顯示，社會(huì)規(guī)范的形成相當(dāng)困難。整體而言，七成以上的人仍然會(huì)選擇一次性杯子。行為學(xué)家期待有一個(gè)臨界點(diǎn)出現(xiàn)而快速形成新的綠色社會(huì)規(guī)范，比如超過一定比例都選擇可重復(fù)陶瓷杯后，很快影響絕大多數(shù)人，突然間，絕大多數(shù)人都認(rèn)為可重復(fù)陶瓷杯是首選。
構(gòu)建社會(huì)規(guī)范所需的比例或許不會(huì)太小，來自瑞士的實(shí)驗(yàn)表明，即使超過50%的人選擇可重復(fù)陶瓷杯，剩下50%的人的行為也很難被影響 [24]。此外，社會(huì)規(guī)范的構(gòu)建也和人們的社會(huì)關(guān)系有關(guān)，讓關(guān)鍵人物宣傳綠色行為，可能事半功倍 [25,26]。
氣候政策可以用各種方式幫助人們做出綠色選擇，也要注意到，不同的行為的改變潛力是不同的。
美國一項(xiàng)針對17種低碳行為的技術(shù)減排潛力和行為改變潛力的研究顯示 [27]，不同低碳行為在技術(shù)上和行為改變上的潛力各有不同，當(dāng)我們計(jì)算真實(shí)的減排潛力時(shí)，兩種潛力都需要被考慮。因?yàn)橛行┬袨殡m然技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上減排潛力大，但是行為改變潛力小，現(xiàn)實(shí)上也很難推進(jìn)。
一個(gè)顯著的例子就是拼車，拼車其實(shí)可以能減少很多油耗，節(jié)能減排的潛力巨大，但是很多人都會(huì)感覺，自己（和家人朋友）開車感覺更舒服；即使打網(wǎng)約車，很多人也不愿意選擇拼車，因此汽車行駛時(shí)，大多數(shù)情況下只坐一兩個(gè)人。這也屬于現(xiàn)代汽車文化的一部分，改變這種社會(huì)文化相當(dāng)困難。
IPCC最新發(fā)布的《氣候變化2022：減緩氣候變化》很好地總結(jié)了實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)近期（特別是未來十年）需要的低碳技術(shù)部署。
對遠(yuǎn)期的氣候治理技術(shù)仍需要進(jìn)一步研究，比如，碳捕集技術(shù)如何發(fā)展，氫能經(jīng)濟(jì)能否成功，長時(shí)儲(chǔ)能如何解決等等，但對于未來十年應(yīng)該做的氣候行動(dòng)已經(jīng)十分清楚：大規(guī)模地部署光伏、風(fēng)電等可再生能源，大力推廣電動(dòng)車，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域電氣化和建筑節(jié)能，嚴(yán)控化石能源消費(fèi)等等。
提到碳達(dá)峰碳中和，大家可能首先會(huì)想到發(fā)明低碳技術(shù)。低碳技術(shù)的發(fā)明對于實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)很重要，但是目前氣候治理更需要政策引導(dǎo)促進(jìn)技術(shù)的規(guī)模部署和成本下降、促進(jìn)消費(fèi)者和企業(yè)接納和采用低碳技術(shù)。
好的氣候政策需要兼顧三個(gè)維度：行得通（能夠推行下去）、有效果（減排效果明顯）、效率高（社會(huì)代價(jià)最低）。設(shè)計(jì)好的氣候政策去推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，仍是氣候治理領(lǐng)域的未解難題。
注1: “真空中圓形的雞” 來自一個(gè)網(wǎng)絡(luò)笑話：一家農(nóng)場的雞病了。農(nóng)場主請來生物學(xué)家、化學(xué)家和物理學(xué)家來看一下這只雞出了什么問題。生物學(xué)家對雞做了一番復(fù)雜的檢查，最后說不知道雞得了什么病?；瘜W(xué)家進(jìn)行了一番試驗(yàn)和測量，最后也沒查出個(gè)所以然。物理學(xué)家站在那兒，對著雞看了一會(huì)，甚至都沒去動(dòng)一下那只雞。然后，拿出筆記本開始寫了起來，最后經(jīng)過一番可怕的計(jì)算，物理學(xué)家說，“搞定了，不過我的計(jì)算只適用于真空中的球形雞?！?/span>
