世界衛(wèi)生組織將新型冠狀病毒疫情列為國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件
1月30日晚，世界衛(wèi)生組織會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
撰文 | 程玉
● ● ●
日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月30日晚，世界衛(wèi)生組織緊急委員會(huì)在經(jīng)過(guò)6個(gè)小時(shí)的專(zhuān)題會(huì)議后認(rèn)為，新型冠狀病毒（2019-nCoV）疫情符合國(guó)際關(guān)注的國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC）標(biāo)準(zhǔn)，世衛(wèi)組織總干事譚德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）當(dāng)即宣布2019-nCoV疫情為國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件。此前在1月22日，世界衛(wèi)生組織WHO以微弱多數(shù)終止提案，暫未將中國(guó)的疫情列入PHEIC。
PHEIC由世界衛(wèi)生組織緊急委員會(huì)認(rèn)定并宣布，指的是通過(guò)疾病的國(guó)際傳播構(gòu)成對(duì)其他國(guó)家的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，以及可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國(guó)際應(yīng)對(duì)措施的不同尋常事件。根據(jù)2005年WHO制訂的《國(guó)際衛(wèi)生條例》，各國(guó)負(fù)有對(duì)PHEIC作出迅速反應(yīng)的法律義務(wù)。從2009年美國(guó)墨西哥邊境的H1N1大流感疫情到目前的2019-nCoV疫情，共有六次國(guó)際疫情被宣布為PHEIC。根據(jù)疫情情況，一般每3個(gè)月WHO會(huì)開(kāi)會(huì)討論并表決是否解除認(rèn)定。
截至1月31日0時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)確診的新型冠狀病毒肺炎病例已達(dá)8163例，疑似病例12167例，死亡171人。
譚德塞在昨晚的會(huì)議中贊賞中國(guó)近期疫情防控的舉措，認(rèn)為中國(guó)在很多方面為其它國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情提供了榜樣。此次將新型冠狀病毒疫情列為PHEIC并非對(duì)中國(guó)沒(méi)有信心，相反世界衛(wèi)生組織相信中國(guó)的疫情防控能力。由于接下來(lái)的疫情發(fā)展仍然有很多未知數(shù)，世衛(wèi)組織擔(dān)憂中國(guó)之外地區(qū)的疫情會(huì)有惡化；這無(wú)關(guān)感染者數(shù)量，關(guān)系人的健康和生命。這一決策主要基于中國(guó)感染者數(shù)量增加，多個(gè)國(guó)家都出現(xiàn)疫情兩個(gè)事實(shí)。他們最大的憂慮，是病毒可能蔓延到衛(wèi)生系統(tǒng)較弱的國(guó)家。
譚德塞強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有必要采取限制國(guó)際間人員的流動(dòng)，世衛(wèi)組織不推薦限制旅行的措施。有證據(jù)表明，在公共衛(wèi)生危機(jī)下限制人員和物流可能是無(wú)效的，反而會(huì)影響防疫物資的調(diào)配；同時(shí)會(huì)擾亂商業(yè)活動(dòng)，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家有能力處理可能的感染，落后國(guó)家防疫能力不足；一些國(guó)家取消對(duì)中國(guó)的航班可以理解，但不建議。各國(guó)應(yīng)在實(shí)施人員限流、交通管制之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和成本效益分析，以評(píng)估是否是利大于弊。各國(guó)必須按照《國(guó)際衛(wèi)生條例》的要求,及時(shí)向WHO通報(bào)所采取的任何限行措施；條例的第3條明確指出，各國(guó)政府不要采取助長(zhǎng)污名化或歧視病例的行為。
WHO的認(rèn)定是一種軟約束，疫區(qū)外的國(guó)家根據(jù)這個(gè)認(rèn)定自行確定對(duì)疫區(qū)國(guó)家的防控措施，例如取消航班之類(lèi)。中國(guó)目前面臨被其它國(guó)家或國(guó)際組織列為疫區(qū)國(guó)的處境，屆時(shí)各國(guó)航班、船舶等經(jīng)停中國(guó)，將被視為經(jīng)過(guò)疫區(qū)，回到各國(guó)需接受相應(yīng)的病情觀察，中國(guó)出口的商品也將被視為疫區(qū)國(guó)產(chǎn)品，人員往來(lái)和國(guó)際交流活動(dòng)可能將暫停。
在中美貿(mào)易沖突的大背景下，國(guó)際國(guó)內(nèi)資本對(duì)中國(guó)的信心非常重要。有媒體預(yù)測(cè)，這場(chǎng)疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。在2019年12月中旬的疫情爆發(fā)前期，因未處理及時(shí)致使疫情大規(guī)模蔓延；目前國(guó)內(nèi)確證例數(shù)呈指數(shù)增加，疫情也已擴(kuò)散至美國(guó)、日本、泰國(guó)、英國(guó)、印度等十多個(gè)國(guó)家。
當(dāng)下的主要任務(wù)是盡一切努力打贏這場(chǎng)防疫戰(zhàn)役，同時(shí)不要引發(fā)更多的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端；其它國(guó)內(nèi)外矛盾都是次要的。毋容置疑從SARS到汶川地震，以舉國(guó)體制集中調(diào)配人員物資的能力，中國(guó)人都高效地應(yīng)對(duì)了歷次災(zāi)情。本次疫情的深刻教訓(xùn)，一方面是前期管控輿論延誤了防控時(shí)機(jī)，本來(lái)不必死亡，這么多的生命病痛，還有人力物力的巨大投入。二是如何真正地依據(jù)流行病學(xué)的科學(xué)規(guī)律，有條不紊地做好疫情防控、傳染病診治和危機(jī)管理。
