為什么要關(guān)注生物多樣性價值的主流化？| COP15特別策劃
如何遏制生物多樣性喪失，實現(xiàn)自然受益的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是全球共同關(guān)注的熱點 | 圖源：pixabay.com
2021年3月，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）納入最新的國際統(tǒng)計標準環(huán)境經(jīng)濟核算體系——生態(tài)系統(tǒng)核算（SEEA-EA）之中，該標準是否有機會在即將開始的“2020年后全球生物多樣性框架”中占據(jù)一席之地？
《知識分子》特邀GEP概念的提出者之一、跟隨生物多樣性國際進程三十余年的朱春全博士，闡述其艱難的主流化之旅。
撰文 | 朱春全（世界經(jīng)濟論壇北京代表處）
責編 | 馮灝
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人類的生存和良好生活離不開自然。自然對人類的大多數(shù)貢獻是不能被完全替代，甚至，有些是完全不可替代的 [1]。生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)崩潰是全球影響最大和最有可能發(fā)生的五大風險之一 [2]。
調(diào)查對象被要求在1到5的范圍內(nèi)評估單個全球風險的可能性，1表示極不可能發(fā)生的風險，5表示未來十年內(nèi)極有可能發(fā)生的風險；他們還評估了每種全球風險的影響，范圍為1到5，1代表最小影響，5代表災難性影響 | 圖源：文獻[2]
目前，全球約有100萬動植物物種因人類活動而面臨滅絕的風險，物種滅絕的速度是過去千萬年平均速度的數(shù)十甚至數(shù)百倍，且有不斷加速的趨勢。同時，全球75%的陸地表面發(fā)生了巨大改變，66%的海域正累積越來越大的負面影響，85%以上的濕地面積已經(jīng)喪失，生物多樣性包括物種內(nèi)的多樣性、物種間的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性都在惡化 [1]。
如何遏制生物多樣性喪失，實現(xiàn)自然受益的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是全球共同關(guān)注的熱點。
“昆明目標” 的目標14和15
近30年來，關(guān)于自然資產(chǎn)、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算相關(guān)領(lǐng)域的研究十分活躍，特別是其中的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算與評估。
在《生物多樣性公約》框架下，2010年達成的2011-2020年20個“愛知目標”中（因COP10在日本愛知縣舉辦而得名），生物多樣性價值核算被列為目標1和2 [8]，而全球正在昆明討論的2020年后全球生物多樣性框架中，則把生物多樣性價值核算列為行動目標14和15 [9]。
其學術(shù)概念的起源可以追溯至1997年，Robert Costanza 等學者在《自然》雜志上發(fā)表論文，首次對全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進行估算 [3]。同年，Gretchen Daily 等學者首次對自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進行了系統(tǒng)的研究和梳理，自然資本項目的目標是在所有重大決策中體現(xiàn) “自然價值” 的貢獻，最終通過激勵更多和更有針對性的自然資本投資來改善人類和自然的福祉。他們研究開發(fā)了InVest模型作為核算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的工具，以空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量化并以地圖的形式表達出來，實現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量化評估的空間化和動態(tài)化。
而在政府層面，英國在2011年組織了500多位科學家對英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士過去60年各種生態(tài)系統(tǒng)進行了全面的評估，同時也對海外生態(tài)系統(tǒng)的依賴程度就進行了評估 [4]。2012年，澳大利亞的維多利亞省也應用聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟核算框架下對本省的土地和生態(tài)系統(tǒng)核算的實踐進行了總結(jié) [5]。
在聯(lián)合國機制推動下，《2012年環(huán)境經(jīng)濟核算體系：中心框架》（SEEA-CF）和《環(huán)境經(jīng)濟核算體系：生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA-EA）國際統(tǒng)計核算標準得以制定 [6,7]。
但是，迄今為止，生物多樣性各締約方對于具體的核算體系和核算指標尚未達成一致，需要在計劃于明年1-2月組織的技術(shù)討論中進一步明確。
以十年為期的標準核算之路
過去的幾百年間，人類歷經(jīng)四次工業(yè)浪潮，對自然的需求不斷增加，干預自然和改變自然的能力不斷增強。土地和海洋利用的改變、生物資源過度利用、氣候變化、環(huán)境污染和外來入侵物種是導致全球生物多樣性喪失的五大直接驅(qū)動因素 [1]。
目前，陸地面積的三分之一都用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，人類養(yǎng)殖的動物數(shù)量遠遠超過大自然中的野生動物的數(shù)量。全球人口數(shù)量已接近80億，預測這一數(shù)字到2050年將超過90億。如果目前的生產(chǎn)、生活和消費方式?jīng)]有根本性轉(zhuǎn)變，人類改變自然的范圍和影響強度也將與日俱增。世界經(jīng)濟論壇新自然經(jīng)濟報告指出，全球所有產(chǎn)業(yè)直接或間接依賴自然，顯示超過一半以上的GDP（44萬億美元）高度和中度依賴自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，面臨自然損失的風險。
全球22個行業(yè)面臨自然損失風險的增加值總額比例 | 圖源：文獻[10]
自然資本是可持續(xù)發(fā)展理念主流化之后提出的重要概念之一 [11]。1992年里約地球峰會之后，可持續(xù)發(fā)展理念就成為全球的優(yōu)先議題 [12,13]。在隨后關(guān)于評估和衡量可持續(xù)發(fā)展概念的討論中，聯(lián)合國為綜合環(huán)境和經(jīng)濟核算制定概念和方法，作為國際上開展該領(lǐng)域工作的基礎(chǔ)，并由此提出了《1993年綜合環(huán)境和經(jīng)濟核算體系》。
經(jīng)過十年的試點和研究，國民核算手冊對可持續(xù)發(fā)展觀進行了概念梳理（SEEA 2003），即可持續(xù)發(fā)展的三支柱論、生態(tài)論和資本論。
其中，三支柱論是指同時實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)；生態(tài)論是指經(jīng)濟和社會系統(tǒng)是全球環(huán)境的子系統(tǒng)，所以，經(jīng)濟和社會的可持續(xù)性從屬于環(huán)境的可持續(xù)性，發(fā)展是指生態(tài)系統(tǒng)做出適應性反應動態(tài)能力的維護，可持續(xù)性的關(guān)鍵是生態(tài)系統(tǒng)對外界干擾和變化做出彈性反應的能力、人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的壓力、生態(tài)系統(tǒng)對這些人類壓力的反應；資本論指可持續(xù)發(fā)展是通過替代或保持財富的源泉確保人均國民財富不下降的發(fā)展。財富的源泉即生產(chǎn)的資本、人力資本、社會資本和自然資本的存量。
值得注意的是，環(huán)境經(jīng)濟綜合核算開始把自然資本納入環(huán)境經(jīng)濟核算體系，并視為財富的源泉之一 [14]。
又過了十年，聯(lián)合國、歐洲委員會、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界銀行等終于在2013年正式發(fā)布《2012年環(huán)境經(jīng)濟核算體系-中心框架》（SEEA-CF）國際統(tǒng)計核算標準，該版與1993和2003年兩版的最大區(qū)別是把生態(tài)系統(tǒng)核算獨立出來。
該核算體系歷經(jīng)九年，在中國等五個國家開展試點和研究工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過全球咨詢，《環(huán)境經(jīng)濟核算體系——生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA-EA）于2021年3月正式發(fā)布。2021年3月，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會第五十二屆會議通過了《環(huán)境經(jīng)濟核算體系——生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA-EA），以一致的標準從物質(zhì)和貨幣角度衡量生態(tài)系統(tǒng)的范圍、狀況和服務(wù)，明確了生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟和福祉的貢獻。
國際標準的中國化，中國標準的國際化
這一環(huán)境經(jīng)濟核算體系把環(huán)境的負外部性納入國民經(jīng)濟核算（GDP）并考慮自然資源的盈余或虧缺，成為中國 “綠色GDP” 核算的基礎(chǔ)。
自2004年起，中國開展了綠色國民經(jīng)濟核算和中國森林資源核算研究等研究和實踐 [15,16,17]。2010年以來，由世界銀行主導的財富核算與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估（WAVES）全球伙伴關(guān)系，通過在發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟核算體系中把自然資本主流化，以此來推動可持續(xù)發(fā)展，主要目標包括在試點國家開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)核算和評估方法，推動自然資本核算的應用，建立全球信息平臺等。WAVES的理論基礎(chǔ)是聯(lián)合國《2012環(huán)境經(jīng)濟核算體系-中心框架》（SEEA-CF）國際標準，根據(jù)該標準推動建立自然資產(chǎn)賬戶，研究示范核算方法。最近，又陸續(xù)出版了一系列報告推動生物多樣性價值核算的主流化 [18]。
然而，SEEA-CF未能在中國本土化和機制化。“十一五” 期間，綠色GDP核算體系曾在10個省市試點，當時，各地方唯GDP論英雄，最終，只有三個省份公布了試點的結(jié)果。時至今日，國家統(tǒng)計局依然僅核算各省市自治區(qū)的GDP，綠色GDP核算則止步于研究試點。
2013年，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心和世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）中國代表處等聯(lián)合提出了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的概念，相關(guān)單位在不同地理和行政區(qū)域開展了試點和示范 [19,20,21]。中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心和生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合制定了《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)指南》[22]。
經(jīng)過多年的努力和推廣，GEP被聯(lián)合國SEEA-EA采納，并推薦各國作為生態(tài)系統(tǒng)核算的宏觀指標，然而，其實踐層面的接受和認可度仍然很低。
此外，GEP核算和綠色GDP之間，還存在一些概念上的誤解和模糊認識。例如，二者是量綱不一致的，不能簡單加總比值；GEP也不是越高越好；關(guān)于海洋生態(tài)系統(tǒng)的GEP核算研究和示范很少，特別是對公海GEP核算尚未開展。這些都有待進一步研究、驗證和澄清。
GEP之外，為了評價社會發(fā)展水平，人們探索了多種社會發(fā)展評價指標或指標體系，其中，得到廣泛應用的有 “國民幸福指數(shù)”（Gross National Happiness, GNH），以衡量一個國家或地區(qū)居民生活水平、社會公平性、發(fā)展機會等方面狀況；聯(lián)合國發(fā)布的 “人類發(fā)展指數(shù)”（Human Development Index, HDI），綜合健康、教育和生活水平三個方面，對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合狀況進行評價。此外，聯(lián)合國開發(fā)計劃署UNDP每年發(fā)布報告，對成員國的人類發(fā)展狀況進行評估和公布。
經(jīng)濟、社會和環(huán)境系統(tǒng)是支撐人類可持續(xù)發(fā)展和推進生態(tài)文明的三個支柱。用綠色GDP衡量經(jīng)濟系統(tǒng)、國民幸福指數(shù)GNH衡量社會系統(tǒng)、用GEP衡量環(huán)境系統(tǒng)，三個相對獨立的宏觀指標來核算與評價地方、國家、區(qū)域和全球可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)程度，也可以用于衡量推進生態(tài)文明制度建設(shè)的進步。這一設(shè)想于2012年被首先提出 [23]，其中，GEP的核算理論和實際應用方面開展了大量的工作，用綠色GDP、GNH和GEP的綜合核算和評價還需要開展試點、研究和推廣。
氣候變化之外的國際議題
里約地球峰會之后，應對氣候變化逐漸成為世界各國政府和國際交往的優(yōu)先議程，特別是在聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告和《斯特恩報告》[24] 的影響下，氣候議題逐漸主流化，相較而言，各方對生物多樣性的關(guān)注度卻相距甚遠。
借鑒推動應對全球氣候變化主流化的成功經(jīng)驗，德國自然資源與環(huán)境保護部于2007年提出并資助了生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟學（TEEB）研究的倡議 [25]，通過研究生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)貨幣化的理論和方法，推動生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性價值的主流化，為政策制定提供理論依據(jù)和技術(shù)支持，發(fā)布了一系列的研究報告和政策建議，并在2010年COP10把 “生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值” 納入了聯(lián)合國全球生物多樣性20個 “愛知目標” 中的目標1和2。
其中，“愛知目標” 1是到2020年, 人類至少了解生物多樣性的價值并且采取可能的步驟保護和利用生物多樣性的價值；“愛知目標” 2是到2020年, 至少把生物多樣性價值整合到國家和地方發(fā)展和減貧戰(zhàn)略和規(guī)劃過程，并且納入適當?shù)膰液怂愫蛨蟾骟w系。2014年，為執(zhí)行相關(guān)愛知目標，并把生物多樣性價值整合到國家核算體系中，公約秘書處出版了《生態(tài)系統(tǒng)自然資本核算快速啟動工具包》[26]。
但是，這兩項目標最終沒能實現(xiàn)，共同組成了愛知的 “失敗”。
正在中國昆明舉辦的COP15上，締約方將談判通過2021-2030年全球生物多樣性目標，在2020年后全球生物多樣性框架初稿中，生物多樣性價值也被列為行動目標14和15 | 圖源：文獻[9]
為了配合達成有雄心、能實現(xiàn)和可度量的2020年后全球生物多樣性框架，進一步提升生物多樣性價值的主流化，聯(lián)合國、各國政府、國際組織和智庫陸續(xù)開展了有關(guān)生物多樣性價值核算和生物多樣性經(jīng)濟學等相關(guān)領(lǐng)域的研究和示范。
中國在 “生態(tài)文明思想” 指引下開展了綠色GDP、中國森林資源核算、自然資產(chǎn)與GEP核算理論研究和實踐探索。
英國則提出了 “生物多樣性經(jīng)濟學-達斯古普塔報告” [27]，由英國財政部提供資金支持，探討如何在經(jīng)濟學中考慮人類最為珍貴的自然資本。其背后的經(jīng)濟學原理在于，由于大部分自然商品和服務(wù)都可以免費獲得，因此自然對社會的價值，及其各種商品和服務(wù)的真正價值并未體現(xiàn)在市場價格上。這些特點意味著我們很難追蹤和描述人類行為對自己和他人、包括我們后代的影響。因此，僅靠市場機制沒有辦法避免對生態(tài)系統(tǒng)的過度利用，需要同時為自然資本的使用設(shè)置基于科學依據(jù)的數(shù)量限制 [28]。
美國保爾森基金會等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于 “財政支持自然-彌補生物多樣性資金短缺” 的研究報告，重點分析現(xiàn)有的用于生物多樣性保護資金、實現(xiàn)生物多樣性目標的資金需求、以及如何調(diào)動公共和私營資金滿足這一需求，為實現(xiàn)未來10年的生物多樣性目標提供足夠的資金支持 [29]；同樣從財政角度出發(fā)，《自然?可持續(xù)：生態(tài)財政轉(zhuǎn)移綜述》通過國家案例研究分析了生態(tài)財政補償提出、設(shè)計與實施過程中出現(xiàn)的相關(guān)議題和推廣的可行性 [30]。
這些報告從不同的角度研究生物多樣性經(jīng)濟學，通過不同的領(lǐng)域和方式，希望支持2020年后全球生物多樣性框架的制定，推動生物多樣性價值的主流化。
但是，這些大量涌出的標準和核算體系，在下一個十年將依然面臨如何統(tǒng)一、如何協(xié)調(diào)的問題，挑戰(zhàn)依然存在。
制版編輯 | 盧卡斯
