科技體制改革：天上不會掉餡餅，同學(xué)尚需努力
?科技“三會”現(xiàn)場。來源：本文圖片均來自CNTV截圖
撰文 | 李晗冰（特約觀察員）
責(zé)編 | 李曉明
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習(xí)近平總書記在5月30日上午科技“三會”開幕式上的講話，時隔一天之后全文發(fā)表。這篇將近9000字的講話干貨甚多。我最關(guān)心的，是關(guān)于科技體制機制改革的表述——因為目前阻礙我國科技創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)研究的最大障礙，既不是錢少也不是人懶，而是滯后僵化的管理制度；而且，科技體制機制改革何去何從，事關(guān)每一位科技人員的切身利益。
關(guān)于體制機制改革，國家領(lǐng)導(dǎo)人是怎么說的？從中傳遞出哪些信號？可能會帶來哪些改變？
且聽我姑妄言之。
?習(xí)近平在科技“三會”現(xiàn)場。
“建設(shè)世界科技強國”的號角吹響后，戰(zhàn)役怎么打？習(xí)近平在講話中給出了五大戰(zhàn)術(shù)，科技體制機制改革屬于第四項；前三項分別是“夯實科技基礎(chǔ)”、“服務(wù)經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場”、“破解關(guān)鍵科技難題”，最后一項是“加強人才隊伍建設(shè)”。
關(guān)于科技體制機制改革，講話透露出來的總要求是：深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運行機制——前半句是手段，后半句是目標(biāo)。
大家知道，習(xí)近平自上任以來，認(rèn)為科技創(chuàng)新最緊迫的任務(wù)，就是“破除阻礙創(chuàng)新的體制機制障礙”。而且，他言出必行、親自督陣，相關(guān)部門在經(jīng)費管理、科技計劃重置和科研儀器使用等方面出臺了一系列新規(guī)，許多已經(jīng)開始付諸實施。為此，科技部、財政部、發(fā)改委等相關(guān)部門的同學(xué)們忙得不亦樂乎——套用萬鋼同學(xué)的話說，大家也是“蠻拼的”。
那么，“蠻拼”是不是意味著科技體制改革已經(jīng)到位、可以打住了呢？
至少這篇講話里透露出來，習(xí)近平并不這么看，他是這么講的：創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進(jìn)。
進(jìn)而，他指出：“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)”、“要以推動科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)科技體制及其相關(guān)體制深刻變革”。
一言以蔽之，就是：科技體制改革及其相關(guān)體制改革還要圍繞“科技創(chuàng)新”這個核心繼續(xù)搞下去，直至發(fā)生“深刻變革”。
因為這次三大會議的主題詞是“科技”，所以習(xí)近平在講改革時沒有全面展開，重點講了科技創(chuàng)新體制改革，主要包括兩部分：一部分針對基礎(chǔ)研究，一部分針對技術(shù)研發(fā)——后者的主旨是建立激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性的市場機制，暫且不表。
與同學(xué)們關(guān)系甚大的科技體制改革，習(xí)近平重點關(guān)注的是四個方面：科技決策機制、資源配置機制、經(jīng)費使用機制和科技評價機制。不難看出，這四大機制覆蓋了科技項目的全生命周期：項目如何形成、怎樣分配、如何開展、怎么評價。
關(guān)于科技決策，習(xí)近平說：“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，加強科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫。要加快推進(jìn)重大科技決策制度化，解決好實際存在的部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專家看眼色行事等問題?！?/p>
竊以為，這段話的精髓就是：科技決策的主意要由科技專家來拿，不能讓部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋。這意味著：以往那種專家投票、官員拍板的做法，行不通了！
關(guān)于資源配置方式，習(xí)近平表示：“要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理方法管理科技資源等問題，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益類研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動效率最大化?！?/p>
其要義是：不能按行政套路分配科技資源，要根據(jù)不同類型科技活動的內(nèi)在規(guī)律分類支持。也就是說：“科學(xué)家說花一萬、官員攔腰砍一半”的荒唐事今后會少很多。當(dāng)然，漫天要價也是不行的，還得要實事求是。
最牽動大家神經(jīng)的，當(dāng)屬科技經(jīng)費怎么花。習(xí)近平強調(diào)：“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)”。
“讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)”——竊以為這是習(xí)近平放的第二句狠話。第一句，是前面的“解決好實際存在的部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專家看眼色行事等問題”。俗話說“打人不打臉”——面對近4000名會議代表、當(dāng)著發(fā)改委、科技部、財政部等那么多部門的頭頭腦腦，習(xí)近平能這么說，其分量之重、苛責(zé)之深，是不言而喻的——對當(dāng)前科技決策和經(jīng)費使用狀況，他是相當(dāng)看不下去。
科技評價中“數(shù)數(shù)”的粗劣做法，也是同學(xué)們怨聲載道的。對此，習(xí)近平也注意到了：“要改革科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值?！?nbsp;
這段話的意思不需要我班門弄斧，同學(xué)諸君自然心知肚明。不過還忍不住狗尾續(xù)貂——“科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值”——這五大價值的提法當(dāng)屬首次，科技評價有了新的指南。
綜上所述，只要這四大機制理順了、改革到位，相信“官員說了算”、“科研經(jīng)費攔腰砍”“買醬油的錢不能打醋”“誰論文多誰厲害”等種種怪現(xiàn)象，就有望大幅減少！屆時，我國的科技決策、項目分配、經(jīng)費使用、成果評價，就會科學(xué)得多、合理得多；創(chuàng)新效率，自然也會高得多。
?李克強在科技“三會”現(xiàn)場。
更讓人高興的是， “英雄所見略同”。在30日下午參加“三會”第二次全體會議的講話中，李克強總理與習(xí)總書記一唱一和，不僅表示“基礎(chǔ)研究投入只能增加不能減少”，還重點就科技體制改革進(jìn)行了生動論述。
他是這么說的——
“這就需要推進(jìn)科技創(chuàng)新中的‘放管服’，要給科研院所和高校開展科研更大的自主權(quán)。政府有關(guān)部門確實有著不必要的干預(yù)太多，卡得太死。事實上，世界上一流的科研機構(gòu)、一流的高校、一流的科技成果，從不是靠政府部門的工作人員管理管出來的。”
“現(xiàn)在大家普遍反映，科研項目和經(jīng)費管理的相關(guān)制度規(guī)章不合理，條條框框太多，致使辦事難、耗時長、成本高。要精簡程序、簡化手續(xù)，把科研人員從繁瑣的表格中解放出來?！?/p>
“大家現(xiàn)在反映比較多的還有科研投入中的重物輕人、科研人員智力價值得不到應(yīng)有體現(xiàn)等問題。所以，我們要借鑒國際通行做法和國內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗，提高間接費用和人頭費用比例。某種程度上講，提高人員費用的比例，就是承認(rèn)人才和智力勞動的價值?！?/p>
“要完善保障和激勵創(chuàng)新的分配制度，探索年薪制、股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施。要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化效益分享比例，讓他們憑自己的聰明才智和創(chuàng)新成果合理合法的富起來?！?/p>
不僅如此，李克強還當(dāng)場“打包票”：“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，這不能只放在口頭上，更不能口惠而實不至。我們今天在這里講了，講了就必須做，而且一定要做到。而且面子和里子要一起做，真正讓有貢獻(xiàn)的科技人員名利雙收，經(jīng)濟上有實惠、工作上有保障、社會上受尊重?！?/p>
這篇講話的重話、狠話也不少，不斷被現(xiàn)場的陣陣掌聲打斷，說明這些話說到了大家的心坎里，激起了共鳴。
但是，前景很美好，道路也很曲折。一方面，任何改革都是權(quán)力和利益的重新分配，勢必會動既得利益者（不光是行政官員）的蛋糕，主管部門為了交賬而被動應(yīng)付、避重就輕都是有可能的，“新瓶裝舊酒”的事并不鮮見；另一方面，改革本身大有講究，無論是科技決策還是資源配置、不管是經(jīng)費使用還是成果評價，其體制機制的重建都是一個不斷摸索、不斷完善的過程，有很多細(xì)致具體的工作要做，很難一蹴而就、一步到位。
所以，不能光等待“天上的雨水”，要想讓“海棠花”美麗綻放，還需要同學(xué)諸君共同努力。
其一，有真知灼見的同學(xué)當(dāng)積極建真言、獻(xiàn)良策，為完善改革方案貢獻(xiàn)智慧；
其二，不平則鳴，對于改革不到位、換湯不換藥和落實中打折扣甚至依然故我的做法，同學(xué)們還要敢于質(zhì)疑、勇于抗議、善于監(jiān)督?；剡^頭去看，“說了不會白說”——如果當(dāng)年沒有饒毅、施一公等“刺兒頭們”不計利害、仗義執(zhí)言，如果沒有王曉東“院士標(biāo)準(zhǔn)不是任人打扮的小姑娘”的當(dāng)頭棒喝，已經(jīng)實施的許多列改革舉措可能還要延遲好多年。今后，科技界還需要更多敢于叫板的“趙立平”。
其三，需要同學(xué)們坐言起行，在“大政方針”沒有出臺之前先行先試，趟路示范。北京生命科學(xué)研究所和北大、清華等科技體制改革馬前卒的堅持、探索，都是值得尊敬的榜樣。
還有一條，可能有些同學(xué)不愛聽——就是要從我做起、潔身自好、自尊自重。不能表面一套、背后一套，只求他人守規(guī)矩、自己大搞潛規(guī)則。試看今日之科技界，“悶聲發(fā)大財”“暗度陳倉撈好處”的，恐怕不在少數(shù)。
總之，深化科技體制改革、重建充滿活力的科技管理、運行機制，既需要政策制定者說到做到、雷厲風(fēng)行，也需要改革實踐者踴躍參與、身體力行。只有改革共識深入人心，上下良性互動、中國科技的善政善治才會早些到來。
